中國大陸公布「國家知識?權戰略綱要」

      中國大陸國務院於2008年6月5日公布關於國家知識?權戰略綱要，內容如下：

國發 〔2008〕 18 號 國家知識?權戰略綱要?提升我國知識?權創造、運用、保護和管理能力，建設創新型國家，實現全面建設小康社會目標，制定本綱要。

一、序言
（1）改革開放以來，我國經濟社會持續快速發展，科學技術和文化創作取得長足進步，創新能力不斷提升，知識在經濟社會發展中的作用越來越突出。我國正站在新的歷史起點上，大力開發和利用知識資源，對於轉變經濟發展方式，緩解資源環境約束，提升國家核心競爭力，滿足人民群?日益增長的物質文化生活需要，具有重大戰略意義。
（2）知識?權制度是開發和利用知識資源的基本制度。知識?權制度通過合理確定人們對於知識及其他資訊的權利，調整人們在創造、運用知識和資訊過程中?生的利益關係，激勵創新，推動經濟發展和社會進步。當今世界，隨著知識經濟和經濟全球化深入發展，知識?權日益成?國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素，成?建設創新型國家的重要支撐和掌握發展主動權的關鍵。國際社會更加重視知識?權，更加重視鼓勵創新。發達國家以創新?主要動力推動經濟發展，充分利用知識?權制度維護其競爭優勢；發展中國家積極採取適應國情的知識?權政策措施，促進自身發展。
（3）經過多年發展，我國知識?權法律法規體系逐步健全，執法水平不斷提高；知識?權擁有量快速增長，效益日益顯現；市場主體運用知識?權能力逐步提高；知識?權領域的國際交往日益增多，國際影響力逐漸增強。知識?權制度的建立和實施，規範了市場秩序，激勵了發明創造和文化創作，促進了對外開放和知識資源的引進，對經濟社會發展發揮了重要作用。但是，從總體上看，我國知識?權制度仍不完善，自主知識?權水平和擁有量尚不能滿足經濟社會發展需要，社會公?知識?權意識仍較薄弱，市場主體運用知識?權能力不強，侵犯知識?權現象還比較突出，知識?權濫用行?時有發生，知識?權服務支撐體系和人才隊伍建設滯後，知識?權制度對經濟社會發展的促進作用尚未得到充分發揮。
（4）實施國家知識?權戰略，大力提升知識?權創造、運用、保護和管理能力，有利於增強我國自主創新能力，建設創新型國家；有利於完善社會主義市場經濟體制，規範市場秩序和建立誠信社會；有利於增強我國企業市場競爭力和提高國家核心競爭力；有利於擴大對外開放，實現互利共贏。必須把知識?權戰略作?國家重要戰略，切實加強知識?權工作。

二、指導思想和戰略目標
（一）指導思想。
（5）實施國家知識?權戰略，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想?指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，著力完善知識?權制度，積極營造良好的知識?權法治環境、市場環境、文化環境，大幅度提升我國知識?權創造、運用、保護和管理能力，?建設創新型國家和全面建設小康社會提供強有力支撐。
（二）戰略目標。
（6）到2020年，把我國建設成?知識?權創造、運用、保護和管理水平較高的國家。知識?權法治環境進一步完善，市場主體創造、運用、保護和管理知識?權的能力顯著增強，知識?權意識深入人心，自主知識?權的水平和擁有量能夠有效支撐創新型國家建設，知識?權制度對經濟發展、文化繁榮和社會建設的促進作用充分顯現。
（7）近五年的目標是：
——自主知識?權水平大幅度提高，擁有量進一步增加。本國申請人發明專利年度授權量進入世界前列，對外專利申請大幅度增加。培育一批國際知名品牌。核心版權?業?值占國內生?總值的比重明顯提高。擁有一批優良植物新品種和高水準積體電路布圖設計。商業秘密、地理標誌、遺傳資源、傳統知識和民間文藝等得到有效保護與合理利用。
——運用知識?權的效果明顯增強，知識?權密集型商品比重顯著提高。企業知識?權管理制度進一步健全，對知識?權領域的投入大幅度增加，運用知識?權參與市場競爭的能力明顯提升。形成一批擁有知名品牌和核心知識?權，熟練運用知識?權制度的優勢企業。
——知識?權保護狀況明顯改善。盜版、假冒等侵權行?顯著減少，維權成本明顯下降，濫用知識?權現象得到有效遏制。
——全社會特別是市場主體的知識?權意識普遍提高，知識?權文化氛圍初步形成。

三、戰略重點
（一）完善知識?權制度。
（8）進一步完善知識?權法律法規。及時修訂專利法、商標法、著作權法等知識?權專門法律及有關法規。適時做好遺傳資源、傳統知識、民間文藝和地理標誌等方面的立法工作。加強知識?權立法的銜接配套，增強法律法規可操作性。完善反不正當競爭、對外貿易、科技、國防等方面法律法規中有關知識?權的規定。
（9）健全知識?權執法和管理體制。加強司法保護體系和行政執法體系建設，發揮司法保護知識?權的主導作用，提高執法效率和水平,強化公共服務。深化知識?權行政管理體制改革，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的知識?權行政管理體制。
（10）強化知識?權在經濟、文化和社會政策中的導向作用。加強?業政策、區域政策、科技政策、貿易政策與知識?權政策的銜接。制定適合相關?業發展的知識?權政策，促進?業結構的調整與優化；針對不同地區發展特點，完善知識?權扶持政策，培育地區特色經濟，促進區域經濟協調發展；建立重大科技專案的知識?權工作機制，以知識?權的獲取和保護?重點開展全程跟蹤服務；健全與對外貿易有關的知識?權政策，建立和完善對外貿易領域知識?權管理體制、預警應急機制、海外維權機制和爭端解決機制。加強文化、教育、科研、衛生等政策與知識?權政策的協調銜接，保障公?在文化、教育、科研、衛生等活動中依法合理使用創新成果和資訊的權利，促進創新成果合理分享；保障國家應對公共危機的能力。
（二）促進知識?權創造和運用。
（11）運用財政、金融、投資、政府採購政策和?業、能源、環境保護政策，引導和支援市場主體創造和運用知識?權。強化科技創新活動中的知識?權政策導向作用，堅持技術創新以能夠合法?業化?基本前提，以獲得知識?權?追求目標，以形成技術標準?努力方向。完善國家資助開發的科研成果權利歸屬和利益分享機制。將知識?權指標納入科技計劃實施評價體系和國有企業績效考核體系。逐步提高知識?權密集型商品出口比例，促進貿易增長方式的根本轉變和貿易結構的優化升級。
（12）推動企業成?知識?權創造和運用的主體。促進自主創新成果的知識?權化、商品化、?業化，引導企業採取知識?權轉讓、許可、質押等方式實現知識?權的市場價值。充分發揮高等學校、科研院所在知識?權創造中的重要作用。選擇若干重點技術領域，形成一批核心自主知識?權和技術標準。鼓勵群?性發明創造和文化創新。促進優秀文化?品的創作。
（三）加強知識?權保護。
（13）修訂懲處侵犯知識?權行?的法律法規，加大司法懲處力度。提高權利人自我維權的意識和能力。降低維權成本，提高侵權代價，有效遏制侵權行?。
（四）防止知識?權濫用。
（14）制定相關法律法規，合理界定知識?權的界限，防止知識?權濫用，維護公平競爭的市場秩序和公?合法權益。
（五）培育知識?權文化。
（15）加強知識?權宣傳，提高全社會知識?權意識。廣泛開展知識?權普及型教育。在精神文明創建活動和國家普法教育中增加有關知識?權的內容。在全社會弘揚以創新?榮、剽竊?恥，以誠實守信?榮、假冒欺騙?恥的道德觀念，形成尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識?權文化。
四、專項任務
（一）專利。
（16）以國家戰略需求?導向，在生物和醫藥、資訊、新材料、先進製造、先進能源、海洋、資源環境、現代農業、現代交通、航空航太等技術領域超前部署，掌握一批核心技術的專利，支撐我國高技術?業與新興?業發展。
（17）制定和完善與標準有關的政策，規範將專利納入標準的行?。支援企業、行業組織積極參與國際標準的制定。
（18）完善職務發明制度，建立既有利於激發職務發明人創新積極性，又有利於促進專利技術實施的利益分配機制。
（19）按照授予專利權的條件，完善專利審查程式，提高審查質量。防止非正常專利申請。
（20）正確處理專利保護和公共利益的關係。在依法保護專利權的同時，完善強制許可制度，發揮例外制度作用，研究制定合理的相關政策，保證在發生公共危機時，公?能夠及時、充分獲得必需的?品和服務。
（二）商標。
（21）切實保護商標權人和消費者的合法權益。加強執法能力建設，嚴厲打擊假冒等侵權行?，維護公平競爭的市場秩序。
（22）支援企業實施商標戰略，在經濟活動中使用自主商標。引導企業豐富商標內涵，增加商標附加值，提高商標知名度，形成馳名商標。鼓勵企業進行國際商標註冊，維護商標權益，參與國際競爭。
（23）充分發揮商標在農業?業化中的作用。積極推動市場主體註冊和使用商標，促進農產品質量提高，保證食品安全，提高農產品附加值，增強市場競爭力。
（24）加強商標管理。提高商標審查效率，縮短審查周期，保證審查質量。尊重市場規律，切實解決馳名商標、著名商標、知名商品、名牌?品、優秀品牌的認定等問題。
（三）版權。
（25）扶持新聞出版、廣播影視、文學藝術、文化娛樂、廣告設計、工藝美術、電腦軟體、資訊網路等版權相關?業發展，支援具有鮮明民族特色、時代特點作品的創作，扶持難以參與市場競爭的優秀文化作品的創作。
（26）完善制度，促進版權市場化。進一步完善版權質押、作品登記和轉讓合同備案等制度，