中國大陸國知局擴大專利開放許可試點工作

【資料來源：中華全國工商會聯合會、國家知識產權戰略網】

中國大陸國知局2021年6月1日實施了新版《專利法》，新增「專利開放許可制度」（編按：中國大陸的「許可」即台灣的「授權」，全文使用中國大陸用語「許可」）。專利權人自願聲明並經國家知識產權局公告，任何人依照聲明的價格和標準支付費用即可便捷獲得專利實施許可。不同於傳統的「一對一」許可方式，開放許可可以實現權利人一視同仁、簡便快捷的「一對多」許可，有利於促進供需對接、提升談判效率、降低制度性交易成本。

當初試行「一對多」許可，目的就是解決中小企業的技術供給不足問題，同時能將科研成果產業化，使得專利能被活化。舉例而言，最早開始試行專利開放許可的浙江省，2021年10月公布了省內24所高校和科研機構的379件專利資訊，向全浙江省所有企業免費開放許可，並由浙江省知識產權局系統協助專利匹配後，向6,365家企業寄發通知。這些專利單次許可期限最長可達5年，確保有充足時間可投入二次研發和產品試驗，如此一來公司可透過推送通知找到當初的發明人，除了取得專利許可，還可以在原來的專利基礎上，讓公司與研究單位更進一步展開技術合作。

專利開放許可一方面保留了專利所有權，一方面也增加了一個轉化的管道；根據中國大陸專利法規定，開放許可實施期間，對專利權人繳納年費相應提供減免，浙江省支持省內高校院所透過開放許可模式，將專利許可給省內中小微企業，在許可期間每年按照最高不超過實際繳納年費的50%給予資金援助，還搭建公共平台提供精準的匹配、寄發通知服務，累計已經促成並完成許可備案306個專利。中國大陸對專利開放許可試行，除了提供類似浙江省實施的上述獎勵外，規定凡累計促進並備案50個以上專利許可契約者，還給予最高不超過50萬元的一次性獎勵，作為實施專利開放許可制度的保障。

專利開放許可制度實施近一年來成果斐然，中國大陸決定擴大實施，2022年5月11日國家知識產權局印發了《專利開放許可試點工作方案》（下稱《方案》），總結地方先行先試經驗，加快了該制度擴大應用的時程。

根據中國大陸技術市場統計年報顯示，2020年全中國大陸專利實施許可合同成交額高達人民幣（以下同）815.7億元，占全年技術轉讓合同成交額的34%，成為技術轉讓的重要途徑。《2020年中國專利調查報告》顯示，2020年中國大陸有效專利許可率為6.3%，仍有很大成長空間，這也是國知局決定擴大專利開放許可試點的重要原因。

2022年5月11日國知局公布了《專利開放許可試點工作方案》（國知辦函運字〔2022〕448號），提到目前因為《專利法實施細則》和相關配套審查規則尚在修訂，根據《關於施行修改後專利法的相關審查業務處理暫行辦法》（國家知識財產權局公告第四二三號），過渡期內專利開放許可聲明「只收不審」，為貫徹落實《「十四五」國家知識產權保護和運用規劃》，加快推進知識產權轉化運用，特制定了以下試點工作方案：

一、總體要求

（一）        基本原則：

1.          市場導向：尊重市場主體、創新主體在專利許可活動中的意思自治，遵循市場規則。

2.          加強服務：發揮政府部門引導作用，提升試點成效。

3.          強化政策連動：綜合許可供給、需求對接、金融賦能各環節，統籌提供服務、追蹤監測、需求激勵、構建平台等工作，協同推進。

（二）        預期目標：

1.          探索模式：發揮地方的積極性、能動性、示範帶頭作用，累積經驗，形成可複製推廣的模式。

2.          有效推廣：發動、引導專利權人，尤其是高校院所、中小企業瞭解熟悉和初步運用開放許可制度。

3.          形成成果：目標為2022年底前超過100所高等院校、科研組織、國有企業參與試點，達成專利許可超過1,000項，專利轉化專項計畫相關績效指標有效提升。

二、試點方式：

北京、上海、山東、江蘇、浙江、廣東、湖北、陝西等專利轉化專項計畫首批重點支持的8個省份，以及2022年新確定的重點支援省份，要根據本方案制定具體方案，其他省份可以自行確定是否制定具體方案。試點期限為本方案與各省份具體方案印發之日起，至專利開放許可制度全面落地實施。

三、試點任務：

（一）                搭建許可資訊發佈平台：制定專利許可資訊表、具體規定許可期限最低年限等，核查發佈內容、發佈許可資訊，包括專利號、專利權人名稱、發明名稱、許可費支付方試及標準、許可期限、專利權人聯繫方式等。

（二）                促進供需對接：促進高校院所篩選有市場化前景、應用性廣、實用性強、適於多地實施的專利技術參與試點，引導中小企業根據許可條件快速達成許可。試點省局也可在專利技術領域基礎上引導相關企業精準匹配，利用知識產權展會等搭建對接平台。

（三）                做好定價指導等配套服務：向專利權人廣泛宣傳一次性付費、提成支付、入門費附加提成支付等常見的支付方式；指導專利權人參考國知局公布的「十三五」期間專利實施許可使用費數據中的同行業平均許可金額或費率定價、階段性免許可費、探索先試用後付費等方式，激發許可需求，以擴大許可收益。做好交易保障。

（四）                完善激勵和規範措施：試點省局要制定資金獎補、人才職稱評定等激勵措施，加強獎補資金管理和許可實施核查；開展糾紛調解，引入知識產權保護中心、相關行業協會參與調解工作。

四、支持措施：

給予業務指導、與法定制度優先銜接、宣傳推廣典型經驗。

五、進度安排：

2022年5月部署，2022年6月發動，2022年7月至制度全面實施為止為試驗階段，制度全面實施時（或2022年11月）為總結階段。