中國大陸17部門共同印發
《關於健全支援中小企業發展制度的若干意見》

 
【資料來源：中國企業知識產權網】

中國大陸經國務院同意，工業和資訊化部、國家發展和改革委員會、科學技術部、財政部、人力資源和社會保障部、生態環境部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、中國人民銀行、海關總署、國家稅務總局、國家市場監督管理總局、國家統計局、中國銀行保險監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、國家知識產權局等17個部門2020年7月共同印發《關於健全支持中小企業發展制度的若干意見》，提出完善支援中小企業發展的7方面25條具體措施，摘要如下： 

《關於健全支持中小企業發展制度的若干意見》

工信部聯企業〔2020〕108號

中小企業是推動經濟高品質發展的重要基礎，為促進中小企業高品質發展，經國務院同意，現就健全支援中小企業發展制度，提出如下意見。

一、完善支援中小企業發展的基礎性制度

1.健全中小企業法律法規體系

以《中小企業促進法》為基礎，加快構建支援中小企業發展、保護中小企業合法權益的法律法規體系。鼓勵地方依法制定本地促進中小企業發展的地方法規。

2.堅持公平競爭制度

全面實施市場准入負面清單制度，公正公平對待中小企業，破除不合理門檻和限制，實現大中小企業和各種所有制經濟權利平等、機會平等、規則平等。全面落實公平競爭審查制度，完善審查流程和標準，建立健全公平競爭審查投訴、公示、抽查制度。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，維護市場競爭秩序。

3.完善中小企業統計監測和發佈制度

建立中小企業融資狀況調查統計制度，探索利用大數據等手段開展中小企業運行監測分析。

4.健全中小企業信用制度

堅持「政府+市場」的模式，建立健全中小企業信用評價體系，完善金融信用資訊基礎資料庫。研究公布有關法律法規，規範中小企業信用資訊採集、公示查詢和信用監管等。

5.完善公正監管制度

減少監管事項，簡化辦事流程，推廣全程網上辦，全面推行信用監管和「互聯網+監管」改革。推進分級分類、跨部門聯合監管，避免對中小企業採取簡單處理措施，嚴肅查處「一刀切」行為。

二、堅持和完善中小企業財稅支持制度

6.健全精準有效的財政支持制度

中央財政設立中小企業科目，縣級以上財政根據實際情況安排中小企業發展專項資金。引導有條件的地方政府設立中小企業發展基金。完善專項資金管理辦法，加強資金績效評價。

7.建立減輕小微企業稅費負擔長效機制

實行有利於小微企業發展的稅收政策，依法對符合條件的小微企業按照規定實行緩徵、減徵、免徵企業所得稅、增值稅等措施，簡化稅收徵管程序。

8. 強化政府採購支援中小企業政策機制

修訂《政府採購促進中小企業發展暫行辦法》，提高中小企業在政府採購中的占比。向中小企業預留採購占比應占本部門年度政府採購專案預算總額的30%以上；其中，預留給小微企業的比例不低於60%。

三、堅持和完善中小企業融資促進制度

9.優化貨幣信貸傳導機制

綜合運用支小再貸款、再貼現、差別存款準備金率等貨幣政策工具，引導商業銀行增加小微企業信貸投放。確保貸款市場報價利率（LPR）有效傳導至貸款利率。

10.健全多層次小微企業金融服務體系

鼓勵金融機構增加小微企業首貸、中長期貸款、知識產權質押貸款等，開展供應鏈金融、應收賬款融資，加強銀稅互動。研究公布《非存款類放貸組織條例》。加快推進小額金融糾紛快速解決等機制建設。

11.強化小微企業金融差異化監管激勵機制

公布《商業銀行小微企業金融服務監管評價辦法》，修訂《金融企業績效評價辦法》。引導銀行業金融機構探索建立授信盡職免責負面清單制度。督促商業銀行優化內部信貸資源配置和考核激勵機制，單列小微企業信貸計畫。

12.完善中小企業直接融資支持制度

鼓勵中小企業透過併購重組對接資本市場。完善中小企業上市培育機制，加大優質中小企業債券融資，通過市場化機制開發更多適合中小企業的債券品種，完善中小企業債券融資增信機制，擴大債券融資規模。

13.完善中小企業融資擔保體系

實施小微企業融資擔保降費獎補政策。鼓勵銀行業金融機構加大與政府性融資擔保機構合作，提高小微企業融資可獲得性。推動建立統一的動產和權利擔保登記公示系統。

四、建立和健全中小企業創新發展制度

14.完善創業扶持制度

為小微企業創業提供低成本、便利化、高品質服務。鼓勵大企業發揮技術優勢、人才優勢和市場優勢，為創業活動提供支撐。

15.完善中小企業創新支持制度

促進大中小企業聯合參與重大科技專案，推動高校、科研院所和大企業科研儀器、實驗設施等創新資源向中小企業開放。大幅提高中小企業承擔研發任務比例，提升小微企業創業創新示範基地、科技企業育成中心、專業化眾創空間、大學科技園等扶持中小企業創新的能力與水準。

16.完善支援中小企業「專精特新」發展機制

健全「專精特新」中小企業和製造業單項冠軍企業梯度培育體系、標準體系和評價機制，提高中小企業專業化能力和水準。

17.構建以資訊技術為主的新技術應用機制

支援中小企業發展應用5G、工業互聯網、大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈等新一代資訊技術以及新材料技術、智慧綠色服務製造技術、先進高效生物技術等，完善支持中小企業應用新技術的工作機制，提升中小企業數位化、網路化、智慧化、綠色化水準。

五、完善和優化中小企業服務體系

18.完善中小企業服務體系

嘗試建立全國中小企業公共服務一體化平台，引導大企業結合產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈為中小企業提供配套服務。

19.健全促進中小企業管理提升機制

完善中小企業培訓制度，構建多領域、多層次、線上線下相結合的中小企業培訓體系。加快培養技能人才，弘揚「工匠精神」。健全中小企業品牌培育機制。

20.夯實中小企業國際交流合作機制

促進中小企業國際交流合作，在國際商務法務諮詢、知識產權保護、技術性貿易措施、品質認證等方面為中小企業提供幫助。鼓勵跨境電商等新業態發展，探索建立B2B出口監管制度，支持跨境電商優進優出。

六、建立和健全中小企業合法權益保護制度

21.構建保護中小企業及企業家合法財產權制度

依法懲治侵犯中小企業合法權益的違法犯罪行為。依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產，嚴格區分企業法人財產與股東個人財產，嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產。建立涉政府產權糾紛治理長效機制。公布《保障中小企業款項支付條例》，遏制拖欠問題。

22.健全中小企業知識產權保護制度

完善知識產權保護法律法規和政策，建立健全懲罰性賠償制度，提高法定賠償額。實施中小企業知識產權戰略推進工程，強化專利導航工作機制，完善支援中小企業開發自主知識產權技術和產品的政策，提升中小企業創造、運用、保護和管理知識產權能力。優化中小企業知識產權維權機制，建設一批知識產權保護中心。構建知識產權糾紛多元化解決機制，強化中小企業知識產權資訊公共服務，推進知識產權糾紛仲裁調解工作。提高知識產權審查效率，減輕中小企業申請和維持知識產權的費用負擔。

23.完善中小企業維權救濟制度

探索建立中小企業公益訴訟制度、國際維權服務機制。鼓勵法律服務機構開展小微企業法律諮詢公益服務。

七、強化促進中小企業發展組織領導制度

24.強化各級促進中小企業發展工作機制

縣級以上地方人民政府必須建立健全促進中小企業發展領導小組，由政府領導擔任領導小組組長，辦公室設在負責中小企業促進工作的綜合管理部門，強化促進中小企業發展工作隊伍建設。

25.完善中小企業決策保障工作機制

完善中小企業政策諮詢制度，培育中小企業研究的新型智庫，建立政策公布前徵求中小企業與專家意見制度和政策實施效果評估制度。