中國大陸國務院
常務會議審議通過《優化營商環境條例（草案）》
建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度
【資料來源：中國政府網】
中國大陸國務院總理李克強2019年10月8日主持召開國務院常務會議，審議通過《優化營商環境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業提供制度保障。
國務院常務會議中通過了《優化營商環境條例（草案）》，以市場主體需求為主，聚焦轉變政府職能，將近年來「放管服」改革中有效的經驗做法納入法規，並以國際先進水準為目標，確立對內外資企業等各類市場主體一視同仁的營商環境基本制度規範。歸納重點如下：
- 更大力度放權：持續開放市場，實行全國統一的市場准入負面清單制度，推進「證照分離」，簡化企業開辦和註銷手續，各地要向社會公開企業開辦涉及的證照、辦稅、銀行開戶、接入電力等的辦理時限，若超過時限，辦理單位必須公開說明理由。實行不動產登記、交易和繳稅一窗受理、並行辦理。進一步精簡行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制。嚴控新設行政許可，凡要新設的，必須嚴格依法依規審查論證和批准。
- 規範和創新監管執法：除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，都要實行「雙隨機、一公開」監管。推行「互聯網+監管」。對新興產業實行包容審慎監管。
- 加強市場主體保護：依法保護市場主體經營自主權和企業經營者人身財產安全，嚴禁違反法定許可權、程序對市場主體和經營者個人的財產實施查封、扣押等行政強制措施。保障各類市場主體平等使用生產要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度和維權援助等機制。
- 突出政務公開透明：推進政務服務事項無差別受理、同標準辦理。水電氣熱等公用企事業單位應公開服務標準、資費標準等資訊。制定與市場主體生產經營活動密切相關的法規、規章、行政規範性檔，應按規定聽取市場主體和行業協會商會意見。若無法律法規等依據，行政規範性檔不得減損市場主體合法權益或增加其義務。
- 嚴格責任追究：對政府及其工作人員相關違法違規和不作為亂作為行為、公用企事業單位亂收費、行業協會商會及仲介服務機構違法評比認證和強制市場主體接受仲介服務等，要依法追責。
要優化營商環境，《優化營商環境條例（草案）》從實施負面清單降低市場准入門檻、加強知識產權保護、提升國內國際貿易便利化水平、進一步提升政策透明度等方面著手。根據統計，「放管服」改革階段性，已經達成以下成就：
l 取消和下放國務院部門行政審批事項的比例達45%
l 清理規範國務院部門行政審批中介服務事項達74%
l 工商登記前置審批事項減少87%
l 中央設立的行政事業性收費項目減少73.5%
l 政府性基金減少30%
l 部門設置職業資格削減77%
大陸國務院辦公廳印發的「關於做好優化營商環境改革舉措複製推廣借鑒工作的通知」指出，北京、上海針對市場主體不斷強調反映的問題，推出大量改革措施，要求在全國複製推廣借鑒京、滬兩地優化營商環境改革措施。
可複製推廣的改革措施包括，實行開辦企業全程網上辦，縮減企業設立登記時間，全面推廣電子營業執照，優化印章刻制服務，實行社保用工登記「二合一」；納稅「最多跑一次」；推廣應用國際貿易「單一窗口」，公開口岸收費目錄清單，口岸通關提前申報。
改善營商環境效果明顯，上半年中國大陸日均新設企業1.94萬戶，年增7.1%，保持快速成長。
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