中國大陸
中興通訊是否解除禁令仍有變數

【資料來源：中時電子報】

2018年6月7日美國商務部宣布與中國大陸第二大電信設備生產商中興通訊達成和解，在中興通訊繳清17億美元的天價罰單（17億美元包括依照2017年3月協議支付的3億6,100萬美元、10億美元罰款及將存入託管帳戶的4億美元），並根據6月8日簽署的21頁命令，中興通訊在30天內改組兩家公司實體的董事會且全面撤換高階副總裁以上領導階層成員，同時拔除任何與不當行為有關的高階主管或職員後，可望解除禁令，與美國企業恢復商業往來。然而，不倒一個月時間，又出現變數。

本案起源於中興通訊因違反美國對伊朗及北韓的禁運令，2017年3月中興通訊與美國司法部、商務部達成和解協議，同意支付10億美元罰款，加上違反協議再付3億6,100美元罰款，且同意撤換管理階層並遵守其他條件；但後來美國商務部發現，中興通訊不僅未懲處涉案主管，反而發放全額獎金，涉嫌欺騙美國相關部門、違反和解協議，因此2018年4月16日宣布禁止美國企業向中興通訊出售關鍵技術及零組件達7年。

由於中興通訊先前曾有違反協議的前例，所以美國商務部公開表示，在中興通訊繳清罰款，並將4億美元存入美國指定銀行的託管帳戶前，不會解除美國企業不得向中興通訊供應零件的禁令。

然而，中興通訊並未立即對上述美國商務部公開的內容提出進一步說明回應；原因可能是和解協議提到的，中興通訊不得直接或間接採取任何行動或發表任何公開聲明，否認相關指控。

根據和解協議，中興通訊必須支付總計17億美元的民事罰款，其中4億美元將存放在美國銀行帳戶10年，倘若中興通訊在此期間未遵守協議，這筆錢將歸商務部所有。10年後若未出現違規情事，這筆保證金將歸還給中興通訊。

此外，根據2018年6月8日簽署的命令，中興通訊必須向商務部詳述中國大陸政府對中興通訊的所有權和控制權，包括公股和私股。商務部也將在30天內指派一個特別小組，監督中興通訊和全球各地子公司是否履行協議，時間長達10年。協議中還特別提到中興通訊也同意允許美國政府擁有更容易檢視公司貨物是否符合法規的管道；而中興通訊必須在180天內，以中、英文在網站公布旗下產品使用美國零件的數量。

即使上述和解條件對中興通訊十分嚴苛，但因為中興通訊在核心零組件上依賴美國，美國是中興通訊智慧型手機最大的海外市場，且其通信設備逾25%關鍵零組件由美國企業供應，所以中興通訊為求生存不得不低頭。其實中興通訊違反協議的消息一出，美國國會議員認為中興通訊威脅美國國安，矢言不會放棄立法制裁這家公司。但因川普對中興通訊網開一面，中興通訊才有了這個起死回生的機會；然而，美國兩黨議員仍強烈反對。

果然，美國參議院為了阻止川普與中興通訊達成協議，於6月19日表決通過了「國防授權法案（NDAA）」，試圖恢復對中興通訊高科技晶片的銷售禁令。雖然這個法案只有在參議院通過，尚未在眾議院通過，還不是正式的美國法律，但已經對中興通訊造成嚴重影響，股價連續跌停。 

無論如何，美國商務部對中興通訊的罰款金額，高達417億台幣，創史上新高，未來就算NDAA未能立法，中興通訊要過關，也必須熬過這鉅額天價罰款。對此，新華社評論指出，這是中興通訊違背契約必須付出的代價。雖然經過近2個月的交涉換來這樣結果，也是得來不易，值得珍惜，這個案例也值得中國大陸乃至所有跨國企業引以為戒。