中國大陸商務部研究制定
《關於濫用智慧財產權的反壟斷指南》等5部指南

【資料來源：商務部網站】

中國大陸商務部為了適應經濟發展新常態，落實「一帶一路」戰略，維護市場競爭秩序和消費者利益，研究制定了5部相關指南。

一、嚴格公正執法，營造公平競爭的市場環境

近年來，全球併購交易規模越來越大，2016年全球併購交易總額約24.1萬億元人民幣（幣種下同），中國大陸併購市場交易總額約5.2萬億元，約占全球市場的22%。其中，2016年商務部審結的經營者集中反壟斷案件交易總額約6.1萬億元，約占全球併購交易額的25%。大型併購案件不斷增多，市場越來越集中，對市場競爭的不利影響增加。

因此，中國大陸商務部密切關注集中度較高市場的併購動態，對於具有排除限制競爭效果的重點案件採取禁止或附加限制性條件措施。2013以來，截至2017年8月底，共收到經營者集中申報1,483件，立案1,390件，審結1,408件。審結案件中，禁止1件，附條件批准14件。嚴格依法公正執行，保護了市場公平競爭。案例如下：

• 2014年6月，中國大陸禁止馬士基、地中海航運、達飛設立網路中心案，避免了全球前三大海運巨頭之間透過緊密型聯營在亞歐航線集裝箱班輪運輸服務市場，產生排除限制競爭效果。
• 2014年4月，中國大陸附條件批准了微軟收購諾基亞手機業務案，維護了中國大陸智慧手機市場的公平競爭和消費者利益。
• 2015年10月，中國大陸附條件批准了諾基亞收購阿爾卡特朗訊股權案，維護了無線通訊標準必要專利授權市場的公平競爭。
• 2016年7月，中國大陸附條件批准了百威英博收購南非米勒案，透過剝離百威英博持有的49%華潤雪花股權，維護了中國大陸啤酒市場的公平競爭和廣大消費者的利益。
• 2017年4月，中國大陸附條件批准了陶氏與杜邦合併案，透過剝離杜邦的水稻殺蟲劑、水稻選擇性除草劑等業務，維護了水稻農化產品市場的公平競爭，保護了廣大農民等下游消費者利益。
• 2017年4月，中國大陸商務部附條件批准了博通收購博科通訊股權、雅培收購聖猶達、恩智浦收購飛思卡爾、科力遠與豐田中國等企業設立合營企業、默克收購安智、賽默飛世爾收購立菲、百特收購金寶、聯發科吸收合併開曼晨星、丸紅收購高鴻、嘉能可收購斯特拉塔等案件，消除了集中對競爭的不利影響，維護了半導體、醫藥與醫療器械、資訊通信、汽車配件、大宗農產品與礦產品等市場的公平競爭，保護了消費者利益。

另一方面，中國大陸也積極查辦未依法申報案件，增強反壟斷法威懾力。商務部不斷加大未依法申報案件查處力度，依法對佳能收購東芝醫療、美年大健康收購慈銘體檢股權、百視通與微軟設立合營企業等17起案件作出處罰，並在網站公佈處罰決定，加強了執法威懾力，維護了《反壟斷法》權威。

二、加強制度建設，推進審查工作規範化

反壟斷立法和制度建設是加強執法的根本，中國大陸商務部高度重視立法和制度建設，制定了7件部門規章和規範性檔，及7件指導性檔，建構了完善的經營者集中反壟斷審查法律和配套制度體系，提高了執法透明度。

為提高執法效率，中國大陸已經公佈實施《關於經營者集中簡易案件適用標準的暫行規定》，制定了配套的《關於經營者集中簡易案件申報的指導意見》，建立了簡易案件制度，減少了簡易案件申報資料的要求，減輕了企業負擔。

為規範附條件案件的確定、監督和執行，中國大陸也公佈實施了《關於經營者集中附加限制性條件的規定（試行）》和《監督受託人委託協定（示範文本）》，完善了附條件制度。此外，也公佈實施了《關於規範經營者集中案件申報名稱的指導意見》，修訂了《關於經營者集中申報的指導意見》等指導性檔，進一步完善反壟斷審查規則體系。

為了適應經濟新常態，中國大陸已責成有關部門展開《反壟斷法》修訂研究工作，修訂《經營者集中審查辦法》，進一步明確申報和審查標準，規範執法程序，為經營者提供更加公開、透明和可預期的行為準則。

三、提高執法服務水準，推進嚴格規範公正文明執法

2015年10月，中國大陸對辦案機制實行「扁平化」改革，將分階段辦案機制改為按行業「一條龍」機制，減少了審查環節，增強了審查專業性。重大複雜案件審查綜合運用法律和經濟分析、實地調研、座談會等多種調查手段，聘請專業諮詢機構進行經濟分析，為審查結論提供科學論證。

在案件數量快速增加的情況下，中國大陸開始實行簡易案件制度和全流程網上辦案等措施，推動審查效率持續提升。2016年初步審查階段（30天）審結案件324件，占全部案件的82%，初步審查階段審結率較2013年的12%增加70%。2017年上半年，平均立案時間較去年全年水準進一步縮短19%，平均審結時間較2016年全年水準縮短11.6%，95%的簡易案件在初步審查階段（30天內）審結。

此外，中國大陸也強化主動服務意識，接受企業申報諮詢後，主動為企業提供立案前商談服務，實行電子化申報，收到申報資料5日內一次告知所有補充事項，使當事人申報更為便捷。為增加執法透明化，也不斷提高案件資訊公開度，依法作出的禁止案件、附條件批准案件公告和未依法申報案件處罰決定，都會在商務部網站向社會公佈，並說明事實和法律依據；簡易案件資訊則全部上網公示，每季則公佈無條件批准案件基本資訊，2013年以來共公佈了1,258件。

四、加強國際交流，提高國際競爭領域話語權

中國大陸商務部已經和全球主要司法轄區建立了合作機制，截至目前已與歐盟、美國、韓國、澳大利亞、日本等10個司法轄區簽署了備忘錄。

隨著跨國併購逐漸增多，很多跨國併購需要向多個司法轄區申報。近年來，中國大陸商務部與美國、歐盟、德國、加拿大等司法轄區競爭機構就數十起重大跨國併購案件展開了執法合作，增強了併購交易的確定性，擴大了中國大陸跨國併購審查的國際影響力，中國大陸已經與美國、歐盟並稱為全球三大反壟斷轄區。

中國大陸現已成為全球第二大經濟體、全球貨物貿易第一大出口國和第二大進口國，吸引外資連續25年居發展中國家首位，對外投資連續5年居世界三甲之列。以周邊國家為基礎的自由貿易區網路逐漸形成，多雙邊和區域、次區域合作廣泛展開，建構競爭規則體系成為多雙邊自貿協定的重要內容。目前中國大陸在與韓國、澳大利亞、格魯吉亞等簽署的6個自貿協定中已設立了競爭章節或條款，在推動與區域全面合作夥伴關係協定（RCEP）等7個自貿協定和經濟協定競爭議題談判中，也加強競爭領域國際合作，促進區域和雙邊經貿關係健康發展。

中國大陸積極參加多邊交流，包括亞太經合組織（APEC）、經合組織（OECD）、聯合國貿發會（UNCTAD）等多邊國際會議和美國律師協會、德國國際競爭大會，瞭解反壟斷立法和執法方面的國際實務，利用多邊合作平台加強與其他司法轄區交流。

五、加強委員會辦公室統籌協調，形成反壟斷工作合力

中國大陸啟動總體市場競爭狀況評估，完成了汽車、鋼鐵等市場競爭狀況評估；建成了41個重要工業行業產品集中度資料庫，維護和完善船舶、醫藥、電力、網路、汽車和鋼鐵等重點行業資料庫，作為執法工作的準備。 

中國大陸已經研究制定《關於濫用智慧財產權的反壟斷指南》、《關於汽車行業的反壟斷指南》、《反壟斷案件經營者承諾指南》、《橫向壟斷協定案件寬大制度適用指南》和《關於壟斷協定豁免一般性條件和程式的指南》等5部指南，提高執法透明度，促進執法工作規範化。為加強宣傳宣導，自2013年以來，已舉辦了12期《反壟斷法》宣傳培訓班，增強企業的反壟斷法規意識和應對反壟斷法律風險的能力。