智慧局修法封網緊急喊卡

智慧局2013年5月記者會公布：為了有效打擊盜版遏止侵權，將研修著作權法，以IP位址（Intern et Protocol Address）或DNS（Domain Name System，網域名稱系統）封鎖技術，對境外侵權網站建置快速處置措施。

消息一出，隨即引發各界熱烈討論，民眾擔憂打擊盜版執法過當，恐有損害言論與秘密通訊自由的疑慮。立法委員也質疑：雖然美國也曾提出禁止網路盜版法案（SOPA），但由於爭議過大，2013年1月底業經參眾兩院國會議員決議暫予擱置，未完成立法。歐洲議會於2012年7月也否決加入ACTA，那麼智慧局為何要推動一項在歐美都無法通過的智財權保護措施呢？智慧局應清楚說明修法的必要性與具體措施，即對我國產業智財權保護有何好處？此外，智慧局打擊盜版的執法界線模糊，「重大明顯侵權」認定困難，且封鎖網站有侵害言論自由之虞，更何況目前台灣正積極發展雲端產業，包含搜尋網站Google投入3億美元在彰濱建構雲端運算中心，Facebook開放資料中心也在台啟動；若貿然草率修法，豈不是徒增擾民的非議？

對此，智慧局副局長李鎂解釋：現行法規僅能針對伺服器設在境內的網站有管理機制，但不少網站都設在境外，礙於管轄權問題，取締困難，導致侵權行為不斷擴大，傷害台灣數位出版、媒體、視聽、娛樂等創意產業發展；尤其，網路侵權具快速傳播、即時擴散特性，所以有必要即時嚇阻。

智慧局再進一步說明：未來僅針對「內容資料幾乎100％侵權」等重大侵權網站進行封鎖，所謂「重大侵權」，指的是網站內容幾乎全為惡意侵權，且多屬視頻網站，或其商業模式鼓勵網友侵權，網路空間「幾乎都是100％侵權」。至於網友最關切的PPS、土豆網、優酷等內容獲部分合法授權的熱門影音網站，以及民眾常用的臉書、YouTube、Twitter、微博、Dropbox、Google、Yahoo等入口網站，不會受到影響，「政策的推動是要保護文創產業發展」。

惟考量執行成本，目前規劃只由中華電信、台灣大寬頻、遠傳電信等連線服務提供者配合執行封鎖。至於「封鎖境外重大侵權網站」，將由權利人自行提出，智慧局負責審查並行使封鎖權，但會邀集相關主管機關、權利人團體、學者專家等組成委員會判斷是否侵權，再由司法機關檢視，民眾若有疑義也可提起行政救濟。

此外，李副局長也指出，目前英、美、韓都有類似保護智慧財產權的措施，各以行政或司法審查不同程序處理。智慧局會再進一步和司法機關研商於「審查」階段進場，以免誤損人民權利，這個封鎖機制將會是「節制、謹慎」的。

然而，智慧局此一修法方向仍引發廣大網友反彈，國內外數萬名網友連署反對，維基百科甚至發表聲明不惜關閉台灣網站以示抗議，Google、Yahoo等業者也赴智慧局關切。最重要的是：是否構成侵權行為，應該由司法機關來審理認定，而不是由行政機關或學者專家來認定，否則無異是開民主倒車，片面封鎖資訊交流並影響人民知的權利的作法，與專制國家無異，也嚴重傷害台灣民主自由的形象。

鑒於各界反彈聲浪不斷，經濟部2013年6月3日表示，行政機關介入封鎖重大境外侵權網站，有侵害言論自由及資訊接觸自由的疑慮，智慧局經審慎評估之後，決定讓境外侵權網站的認定，回歸司法體系，行政機關介入認定封鎖境外侵權網站的規畫緊急喊卡！

智慧局局長王美花強調：智慧局這項封網規畫無意挑戰台灣的言論自由，但因各界對此規畫有許多評論，認為行政機關介入封鎖侵權網站並非妥適，為避免造成不必要的誤會，決定不再推動這項規畫。未來權利人在境外網站遭侵權，仍回歸由司法體系加以保護；至於如何在不修訂著作權法的情況下，在既有的訴訟制度中保護權利人，將會和司法機關再進行討論。