著作權法ISP條款立法疏漏

          立法院4月21日三讀通過著作權法修正草案，5月13日起正式施行，修正重點係新增第90條之4至第90條之12條文，即所謂的「ISP業者通知/取下條款」及「三振條款」。新規定實施不到2個月，律師發現存在立法疏漏，目前智慧局正在研擬補救中。

一、ISP業者通知/取下條款：
「ISP業者通知/取下條款」是為了遏止網路侵權所增設，要求ISP業者負擔程序責任；一旦ISP業者接到著作權人通知某網頁疑似發生侵權行為，ISP業者有義務儘速通知網路使用人並將網頁取下；如果ISP業者沒有善盡此一「通知/取下」責任，將課以「民事幫助犯」責任，但不會以刑事論罪；但如果ISP業者遵守「通知/取下」原則，就不會被當作著作權侵權的幫助犯。

其次，網路使用者接到ISP業者通知後，若認為並未侵權，只要「回復通知」給ISP業者，讓ISP業者將該通知轉寄給權利人，權利人就必須在10天內提出採取法律行動的證明；若權利人無法提出，ISP業者即得於14天內回復網頁，以保障網路使用者權益。

問題就出在新法沒有規定網路使用者向ISP業者主張回復網頁內容之期限：實務上可能發生網路使用者在收到ISP業者通知後，又隔了兩、三年才發「回復通知」給ISP業者請求回復網頁內容，此時ISP業者可能早已經遺失網頁內容無法回復網頁，對權利人而言，即使ISP業者隨即將該通知轉寄給權利人，權利人也可能早已經罹於時效，不得再主張民、刑事權利（民事追溯期限為2年，刑事追溯期限為6個月）。

此外，民事免責事由實施辦法規定，權利人的通知內容若不符規定，ISP業者可以在接到通知起7個工作天內要求權利人補正；但台灣商業軟體聯盟（BSA）、台灣唱片出版事業基金會（RIT）與台灣著作權保護基金會（TFACT）都認為網路侵權速度極快，7個工作天過長，建議縮短成3天。

然ISP業者卻認為3個工作天實在太短，台灣寬頻、中華電信等ISP業者為了「ISP業者通知/取下條款」，每天都要耗費極大成本處理案件，如果將通知補正期限減為3天，恐增加更多負擔；而台灣雅虎則表示該公司收到通知後，一般都會在24小時之內處理完畢，保證絕對不會拖延。

二、三振條款：
另外一個修正重點「三振條款」，則是ISP業者未來必須和網路使用者在定型化契約中約定，若網路使用者被權利人發現侵權三次（或三次以下，比著作權法規定還嚴苛亦不違法），ISP業者有權終止使用者全部或部分服務，例如中止連線，或刪除使用者之帳號。

「三振條款」的問題出在著作權利用方式複雜，「三次」到底要怎麼計算？究竟以誰定的標準為準？例如：一個網路使用者在網頁上同時侵權了一首歌、一個軟體和一部電影，到底算侵權一次還是三次？從技術上來看，因為IP網址是浮動的，權利人也無法知道使用者到底侵權幾次，必須還要由ISP業者才能確定，執行上有很大困難。而ISP業者也很困惑，因為每家ISP業者提供的服務與性質不同，很難用同一套標準囊括，從商業角度來看，ISP業者向使用者收費，如果擅自停止服務，等於得罪客戶，所以希望最好能由權利人訂定標準。

對此，智慧局陳淑美副局長表示，智慧局願意居中協調，希望著作權利人團體可以先參考國外已有的標準，訂出一套台灣版的三振條款，再與ISP業者協商。