著作權法修正草案 規劃「二次公播」由集管團體管理

旅館、醫院、超商、咖啡店、客運等業者，通常透過喇叭、擴音器等設備播放廣播或電視的音樂，被稱為「二次公播」；但因現行著作管理方式多元，有個別管理、集體管理、委託管理等，業者很難搞清楚被播放的音樂是由誰管理，要如何一一取得授權，如何支付授權費，致生許多著作權侵權爭議。

智慧局為有效解決「二次公播」問題，在新出爐的著作權法修正草案規劃「二次公播」的著作權限定由集管團體管理，業者只要和集管團體談妥即可，不必與著作權人一一協商；而個別著作權人也只能透過集管團體行使權利，讓授權對象單純化；希望藉由集管團體，使得個別權利人容易找到利用人，節省雙方交易成本。

為了配合上述政策，最近智慧局極力協調各集管團體建立單一窗口；但是各集管團體對於統一費率、計算方式等問題卻爭論不休，難以達成共識；智慧局只好在仲介團體條例草案增訂，只要團體提出申請，智慧局就可以介入審議費率，希望藉此加速集管團體產生單一窗口。

針對電視、廣播等一次公播業者，修正草案則規定「強制授權」制度，如果業者與個別權利人協商不成，可向智慧局申請強制授權，付費就可以使用，以防電視、廣播業者因為個別權利人漫天要價。

台灣的著作權集管團體問題因為各方意見太多，已經延宕近20年，遲遲無法獲得解決，嚴重影響著作權利用市場；所以智慧局這次破釜沈舟，採取許多變革措施，希望能有所突破。3月5日智慧局舉行著作權法修正草案公聽會，果不其然，各方對草案都有批評意見，例如：權利人（如作曲者）不滿草案將二次公播權利限定由著作權集管團體（如台灣音樂著作權人聯合總會）行使，認為智慧局這種規定是圖利利用人（如播放音樂之小吃店）與集管團體；而利用人也認為店內播放音樂是幫權利人打廣告，權利人反而應該支付行銷費用才合理。

對於上述意見，智慧局著作權組長張玉英指出，一般三分鐘的歌曲授權價是2元，但有些權利人憑著刑事訴追權，30秒的廣告音樂可以收10元到20元，相當不合理，所以智慧局才會介入。由於權利人、利用人、集管團體三方立場各異，爭執不下，智慧局王局長表示將彙整各方意見後製作問答集，且再舉行一次公聽會。