中國大陸江蘇省法院將試辦三審合一改革

江蘇省是中國大陸知識產權保護示範城市，2009年江蘇省專利申請量、專利授權量、企業專利申請量、企業專利授權量4項指標，均居全國第一。根據江蘇省高級人民法院統計，江蘇全省法院受理的一審知識?權案件數，1995年只有202件，到了2009年則有2,508件，其中2007年至2009年每年都增加35%以上。在案件類型方面，則越來越複雜多元，近年開始出現涉及電腦軟體、網域名稱、網路下載音樂、電影作品、植物新品種、申請訴前臨時禁令、濫用專利權、確認不侵權等各類知識?權新領域案件，涵括了TRIPS協定規定的所有領域，涉及重大知識?權案件和涉外知識?權案件的數量也呈不斷增加的趨勢。

為此，江蘇高院表示將試辦「三審合一改革」，建立與公安、檢察機關的溝通協調機制，推動江蘇各中院建立當地法院知識?權審判技術專家庫，推動技術專家擔任人民陪審員參審，解決「技術事實認定」問題，同時促進建立知識?權司法鑒定制度、制定專業審理指南等多項工作，促進提升江蘇省各級法院知識?權審判工作品質與效率。

此外，江蘇也將專利指標納入全省科學發展考評體系，成?全國第一個創建實施知識?權戰略之示範省。《江蘇省知識?權戰略》確定目標，到2020年江蘇要在中國大陸率先成?知識?權強省。

江蘇之所以積極開展知識產權保護工作，起因於2007年調研發現：江蘇省製造業增加值約占全國的1/8、全球的1.5%，與220個國家和地區建立經貿關係，進出口總額均占全國1/6，但知識?權保護卻十分不足：
　　1.江蘇省二十多萬家製造業企業中，「零專利」企業超過98%；
　　2.全江蘇省人民平均發明專利申請量僅?日本的3.3%、韓國的3.7%、美國的13.3%；
　　3.全江蘇省工業專利的70%集中在傳統?業，高新技術?業專利的80%集中在?業鏈的中低端，高端的重大?品幾乎沒有自主專利和核心技術；
　　4.全江蘇省對外技術依存度高達65%；
　　5.全江蘇省2004年到2008年，累計有一千多家企業遭國外廠商提起知識?權侵權訴訟，而主動應訴率竟不到10%，知識?權侵權訴訟已影響到電子、農藥、醫藥、地板等行業的生存。

現在江蘇省已進入工業化中後期，既是實現發展方式轉變的關鍵階段，也是?動實施知識?權戰略的重要時期。因此，江蘇省長認為應積極推動知識?權戰略與科教興省、人才強省戰略，才能在國際競爭中掌握技術主導權、實現經濟自主權、把握發展主動權。

《國家知識?權戰略綱要》發佈1個月後，2008年7月江蘇省就推出「科學發展考評體系」，要求對省和省轄市進行考核。整個指標體系共分?經濟發展、科技創新、社會進步、生態文明和民生改善5大類28項指標。這主要是因為江蘇省認?專利（尤其是發明專利）可以展現一個地區的科技創新能力，所以特別加強獎勵發展專利。

在此前提思考下，2009年1月發佈的《江蘇省知識?權戰略》明確規定階段性指標，2009年到2013年，江蘇專利申請量、授權量平均每年要成長15%以上，發明專利申請量平均每年則要成長20%，境外專利申請量每年平均要成長30%以上；商標、著作權、積體電路布圖設計、植物新品種等知識?權?出數量要名列全國前茅；自主知識?權和自主品牌?品銷售收入占規模以上工業企業銷售收入的比例要超過40%等。

此外，江蘇省還陸續公布《江蘇省專利促進條例》，並編制全國第一個《企業知識?權管理規範》地方標準；江蘇省也是第一個改革知識產權管理體制的地級市。

由於中國大陸知識?權行政管理機構非常分散，擁有知識產權直接管理權的部門近10個，與知識?權密切相關的管理部門則有20多個。事權分散，不利於各種知識?權管理資源之整合，所以2008年蘇州將原設於科技局下的市知識?權局，獨立成?政府專利、版權管理之部門。實施2年來，發現蘇州市知識?權局效率明顯提高，不僅減少行政資源浪費，在統一政策及培訓下，對企業也更加方便。

江蘇省2009年全省研發投入超過GDP的2.0%，2010年預計將超過2.2%，蘇州2009年就投入27億元。投入巨款雖然對知識?權有利，但也發生資金使用效率的問題。對此，江蘇省則發展了一套嚴密的操作制度，初步考慮調整專利資助原則，減少專利申請階段的資助，重點改為資助取得專利後的發明商品化。其他還包括以獎勵取代補助，或以基金方式運作等；對引導創新則採普惠制政策，例如減稅，而不做專項投入。