中國大陸最高人民法院公布

《人民法院知識產權司法保護規劃（2021-2025年）》

【資料來源：中國大陸最高人民法院官網】

發文字號：法發〔2021〕14號

中國大陸最高人民法院2021.4.22印發《人民法院知識產權司法保護規劃（2021-2025年）》的通知，摘要如下：

一、總體要求

　　（一）指導思想：目標是「努力讓人民在每一個司法案件中感受到公平正義」，不斷深化知識產權審判領域改革，強化知識產權司法保護，優化知識產權法治環境。

　　（二）基本原則：確保知識產權司法保護工作發展的正確方向，以人民為中心，滿足人民對公平正義的更高需求。堅持問題導向，針對知識產權司法保護的問題和弱點，增強知識產權司法保護整體效能。堅持改革創新，持續推動知識產權審判事業向高品質發展。推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局。

　　（三）總體目標：2025年使知識產權專門化審判體系更加健全，知識產權訴訟制度更加完備，知識產權審判質效全面提升，知識產權審判隊伍整體素質顯著提高，知識產權審判體系和審判能力現代化建設取得實質性進展。知識產權侵權行為懲治力度明顯加大，知識產權司法保護狀況明顯改善，司法公信力、影響力和權威性明顯提升，知識產權司法保護社會滿意度保持較高水準。

二、充分發揮知識產權審判功能

　　（四）加強科技創新成果保護：全面貫徹實施專利法，充分發揮專利等技術類案件集中審理優勢，強化司法裁判在科技創新成果保護中的規則引領和價值導向功能，切實增強服務創新驅動發展的能力和實效。加強對專利授權確權行政行為合法性的嚴格審查，推動行政標準與司法標準統一協調。健全有利於專利糾紛實質性解決的審理機制，防止迴圈訴訟和程序空轉，有效縮短審理期限。加大對關鍵核心技術、新興產業、重點領域及種源等知識產權司法保護力度，嚴格落實積體電路布圖設計和電腦軟體保護制度，推進創新服務體系建設，促進自主創新能力提升，帶動技術產業升級。健全大數據、人工智慧、基因技術等新領域新業態知識產權司法保護規則，推動關鍵數位技術創新應用。加大對具有自主知識產權的重大農業科技成果保護力度，嚴格依法保護種業自主創新，有效保障國家糧食安全。提升服務國家重大區域發展戰略的司法能力，推動完善區域知識產權快速協同保護機制，推進區域協同創新。

　　（五）加強著作權和相關權利保護：全面貫徹實施著作權法，促進文化和科學事業發展與繁榮。加大對文化創作者權益保護，精準掌握作品認定標準，根據不同領域、不同類型作品特點確定相對應的保護力度，使保護強度與獨創性程度、國情相協調。依法維護作品傳播者合法權益，妥善處理維護著作權集體管理制度和尊重權利人意思自治關係，加強司法保護與行政監管聯動協調，促進作品傳播利用。妥善處理互聯網領域文化創作傳播相關的著作權保護新問題，完善司法保護規則，加強知識產權互聯網領域法治治理。積極研究傳統文化、傳統知識等領域知識產權保護問題，明確司法保護規則。

　　（六）加強商業標誌保護：加強商標權司法保護，促進知名品牌培育和商品服務貿易發展，提升企業競爭力，推動品牌強國建設。依法嚴格審查行政裁決合法性，提高商標授權確權行政案件審理品質。加大對惡意搶註、囤積商標等行為懲治力度，促進商標申請註冊秩序正常化和規範化。科學合理界定商標權權利邊界與保護範圍，正確把握註冊與使用在商標權保護中的關係，強化商標使用對確定商標權保護範圍的作用，積極引導實際使用商標。加強地理標誌司法保護，切實遏制侵犯地理標誌權利行為，保障區域特色經濟發展。

　　（七）加強反壟斷和反不正當競爭審判：加強反壟斷和反不正當競爭案件審理工作，強化競爭政策基礎地位，適時制定有關司法解釋，明確規制各類壟斷和不正當競爭行為，消除市場封鎖，促進公平競爭。妥善處理互聯網領域壟斷糾紛，完善平臺經濟反壟斷裁判規則，防止資本無序擴張，推動平臺經濟規範健康持續發展。加強反不正當競爭法對商業標識的司法保護，解決不同標識之間權利衝突。強化商業秘密司法保護，依法合理確定當事人舉證責任，有效遏制侵害商業秘密行為。妥善處理保護商業秘密與人才合理流動關係，依法保護商業秘密的同時，維護勞動者正當就業創業合法權益。

　　（八）加大對知識產權侵權行為懲治力度：依法採取行為保全、證據保全、制裁訴訟妨害行為等措施，及時有效阻遏侵權行為，切實降低維權成本。正確把握懲罰性賠償構成要件，確保懲罰性賠償制度在司法裁判中精準適用，提高侵權成本，依法懲處嚴重侵害知識產權行為。遵循罪刑法定原則，按照以審判為中心的刑事訴訟制度要求，正確把握民事糾紛和刑事犯罪界限，依法懲治侵犯知識產權犯罪，充分發揮刑罰威懾、預防和矯正功能。

三、深化知識產權審判領域改革創新

　　（九）完善知識產權專門化審判體系：全面總結最高人民法院知識產權法庭三年試點工作情況，提出進一步改革方案，促進完善技術類知識產權審判，深化國家層面知識產權案件上訴審理機制建設。加強知識產權法院、知識產權法庭建設，深化司法責任制綜合配套改革，化解人案矛盾、優化內設機構、構建人才梯隊，推動完善知識產權專門化審判機構佈局。加強互聯網法院知識產權審判功能建設，充分發揮互聯網司法引領作用，著力解決資訊化時代知識產權保護新問題。

　　（十）健全知識產權訴訟制度：研究起草符合知識產權案件規律的訴訟規範，完善知識產權案件證據、訴訟程序等相關規定。優化知識產權民事、行政案件協同推進機制，推動行政確權案件和民事侵權案件在程序銜接、審理機制、裁判標準等方面相互協調。完善知識產權案件管轄制度，根據案件情況和審判需要依法適當調整管轄佈局，加強特定類型案件集中管轄。完善多元化技術事實查明機制，加強技術調查人才庫建設，充分發揮人才共用機制功能。大力宣導誠信訴訟，嚴厲制裁毀損、隱匿和偽造證據等行為，有效規制濫用權利、惡意訴訟，進一步完善知識產權訴訟誠信體系建設。

　　（十一）深化知識產權審判「三合一」改革：推動完善知識產權刑事案件管轄佈局，積極構建與知識產權「三合一」審判機制相適應的管轄制度，推動知識產權法院審理知識產權刑事案件。加強與公安機關、檢察機關在知識產權刑事司法程序方面溝通協調，建立和完善聯絡機制。完善知識產權民事、行政和刑事訴訟程序銜接，確保裁判結果內在協調統一。優化知識產權刑事自訴程序，充分保障知識產權權利人合法權益。

　　（十二）深入推進案件繁簡分流改革：積極推進知識產權案件繁簡分流，完善簡易程序規則，推動簡單知識產權類案件適用小額訴訟程序，探索簡單商標授權確權類行政案件適用獨任制審理。根據知識產權案件審判特點，完善不同訴訟程序、訴調程序之間轉換機制和規則。加強和規範線上訴訟，簡化常見簡單案件裁判文書格式。提升知識產權類糾紛訴前調解品質，優化調解案件司法確認程序，促進糾紛實質性化解。

四、優化知識產權保護工作機制

　　（十三）完善統一法律適用標準機制：充分發揮司法審查監督和指引功能，促進知識產權行政執法標準和司法裁判標準統一。健全以司法解釋、司法政策為引領、以指導性案例為指引、以典型案例為參考的知識產權審判指導體系，優化專業法官會議制度，完善類案和新類型案件檢索制度，構建統一法律適用標準機制。深化知識產權法院建設，完善知識產權案例和裁判文書資料庫深度應用，充分運用人工智慧等資訊化手段促進裁判標準統一。

　　（十四）健全多元化糾紛解決機制：利用人民法院調解平臺，大力推進知識產權糾紛線上訴調對接，堅持「先非訟再訴訟」的糾紛解決機制。加強與知識產權行政職能部門、仲裁機構、行業協會、調解組織等協調配合，因地制宜創新知識產權解紛方式，滿足人民群眾多元高效便捷的糾紛解決需求。

　　（十五）強化行政執法和司法銜接機制：加強知識產權資訊化、智慧化基礎設施建設，推動與國家市場監督管理總局、國家知識產權局等部門建立資訊資源分享機制，推進最高人民法院與中央有關部門數據專線連接工作。進一步推動知識產權保護線上線下融合發展，加強與知識產權行政職能部門協同配合，積極參與構建知識產權大保護工作格局。

　　（十六）深化知識產權國際合作競爭機制：加強涉外知識產權審判，妥善審理與國際貿易有關的重大知識產權糾紛，依法平等保護中外權利人合法權益。推進我國知識產權有關法律規定域外適用，切實保護我國公民、企業境外安全和合法權益。強化國際司法合作協作，妥善解決國際平行訴訟，維護知識產權領域國家安全。與其他國家和地區知識產權司法合作，積極促進知識共用。積極參與知識產權司法領域全球治理，透過司法裁判推動完善相關國際規則和標準。

五、強化知識產權審判保障

　　（十七）加強政治和組織保障：完善工作機制，加強對下監督指導，增強與有關職能部門溝通協調，確保各項知識產權司法保護工作落地見效。

　　（十八）加強隊伍和人才保障：完善知識產權審判人才儲備和遴選機制，加強優秀人才選拔，重視培養符合「三合一」審判要求的複合型人才，注重增強隊伍穩定性。建立不同法院、不同審判部門形式多樣的人員交流機制，有計劃選派綜合素質高、專業能力強、有培養潛力的知識產權法官到有關部門掛職。

　　（十九）加強科技和資訊化保障：充分運用智慧法院建設成果，實現資訊化建設與知識產權審判深度融合，推進上下級人民法院知識產權類案件辦案系統互聯互通、業務協同、資源分享。進一步提升案件審理電子化水準，實現電子卷宗線上歸檔、互聯網查閱。充分發揮一站式訴訟服務中心功能，大力推進知識產權案件跨區域立案、網上立案、電子送達、線上開庭等資訊化技術普及應用。加強司法大資料充分彙集、智慧分析和有效利用，為知識產權相關決策提供參考。