中國大陸國家知識產權局通知
《推動知識產權高品質發展年度工作指引（2019）》

【資料來源：國知局官網】

文號：國知發運字〔2019〕38號

頒佈日期：2019-06-06
 

推動知識產權高品質發展年度工作指引（2019）（節錄）

一、總體要求

（一）指導思想

緊扣高品質發展這一主線，堅持品質第一、效益優先，深化知識產權領域「放管服」改革，全面提升知識產權創造品質、保護效果、運用效益、管理水準、服務能力和國際影響力，推動知識產權事業在新的歷史起點上創新發展。

（二）基本原則

　1.　堅持統籌推進，鞏固局省市聯動、點線面結合的工作格局

準確把握知識產權高品質發展的內涵，堅持與知識產權強國戰略綱要相銜接，加強上下聯動和業務融合，明確推動知識產權高品質發展的整體思路、實施路徑和工作機制，設置可量化、可考核的目標任務，系統構建推動知識產權高品質發展的指標體系、政策體系、統計體系和考核體系，為推動知識產權高品質發展提供工作指引。

　2.　堅持問題導向，破解制約知識產權高品質發展的瓶頸障礙

全面加強知識產權保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，促進發明創造和轉化運用，把體制機制改革所釋放的活力轉變為推動知識產權高品質發展的動力。

　3.　堅持因地制宜，設置差異化的發展路徑

從實際出發，結合引領型、支撐型和特色型知識產權強省建設試點類別，設置差異化的發展任務、工作重點和評價體系，高位推動，系統謀劃，積極探索知識產權領域改革創新，合理規劃發展路徑，指導地方細化落實本地區的具體任務，明確時間表和路線圖，打造形成若干具有影響力和帶動力的知識產權高品質發展樣板。

（三）主要目標

　1.　知識產權創造

• 大力培育高價值核心專利和知名品牌，形成約300個支撐產業發展和國際競爭的高價值專利組合。
• 進一步提高審查品質和審查效率，將高價值專利審查週期在2018年壓減10%的基礎上再壓減15%以上，商標註冊審查週期壓縮至5個月以內。
• 完成消減發明專利審查積壓10萬件以上，全面遏制非正常專利申請、商標囤積和惡意註冊行為。

　2.　知識產權運用

• 重點產業知識產權運營基金新增投資額增長超50%，知識產權保險保障金額增長20%以上，專利商標質押融資金額增長力爭不低於10%，超過1350億元。
• 培育專業化的知識產權運營服務機構40家，知識產權服務業營業收入增長20%。
• 持續推進商標品牌建設，新建設商標品牌創新創業基地若干個。

　3.　知識產權保護

• 全面加強知識產權保護，知識產權保護體系的運行機制和工作平台進一步完善，專利、商標行政執法能力不斷提高，地理標誌保護水準進一步提升，「互聯網+」知識產權保護取得明顯成效。
• 知識產權保護中心建設合理佈局，專利預審服務品質提升。
• 知識產權保護滿意度持續提高。

二、明確推動知識產權高品質發展的指標體系

（一）形成推動知識產權高品質發展的核心指標

按照品質第一、效益優先的要求，以「少而精」為原則，開展專題研究，比較國際有關指標及評價，形成若干表徵高品質發展的知識產權核心指標。抓緊研究納入國家「十四五」規劃經濟社會發展主要指標的知識產權指標。建立健全推動知識產權高品質發展指標體系，做好與知識產權強國綱要指標體系的銜接。（戰略規劃司負責）

（二）建立知識產權運用綜合評價指標體系

聚焦促進產業發展，開展知識產權運用綜合評價指標體系研究，加強資料量化提取和關聯共用。充分運用資訊化技術，開展知識產權運用相關資料指標的主動監測、即時分析和動態測算，全面及時反映知識產權運用促進綜合效益。（運用促進司負責）

（三）構建區域差異化的指標體系

各地結合本地區發展定位、發展任務、發展要求和工作重點，設置差異化的知識產權指標，並適時完善本地區經濟社會發展中長期規劃和年度計畫有關知識產權指標。積極配合做好知識產權高品質發展相關資料獲取、統計匯總和分析預測等工作。（各地方知識產權局負責）

三、完善推動知識產權高品質發展的政策體系

（四）強化知識產權戰略謀劃與頂層設計

• 制定面向2035年的知識產權強國戰略綱要。（聯席辦負責）
• 開展知識產權「十四五」規劃編制前期研究和「十四五」時期重點工程項目儲備。（戰略規劃司負責）
• 加快建設知識產權強省強市，加強知識產權強省動態管理，鼓勵有條件的省份積極申報強省建設試點省，加強知識產權強市的創建評定、過程督導和績效評價。完善知識產權合作會商機制，強化政策落地、專案佈局、資金配套等工作的督辦落實。持續深化城市和縣域試點示範工作，加強知識產權公益服務隊伍建設，提高知識產權管理和服務支撐能力。向全國複製推廣一批知識產權強省、強市建設試點經驗。（運用促進司負責）

（五）加強知識產權宏觀管理與政策研究

• 圍繞知識產權強國建設總體目標，重點對年度知識產權領域苗頭性傾向性潛在性問題加強分析研判，完善推動知識產權高品質發展的政策體系。加強知識產權宏觀管理，保持知識產權政策的穩定性、調控的針對性、標準的一致性，防止大起大落。加強知識產權宏觀政策調查研究，建立完善政策預研儲備工作機制。加大知識產權政策研究成果的推廣運用，強化對各地提升知識產權創造品質、運用效益、保護力度和服務能力的政策指導。（辦公室負責）
• 加強知識產權基礎性法律制度和新領域新業態創新成果知識產權保護研究。（條法司負責）
• 研究構建一體化的知識產權公共服務體系，統籌管理知識產權資訊資源，制定知識產權基礎資訊採集加工標準和管理規則，整合商標、專利、地理標誌、積體電路布圖設計等基礎資料，加大對各地方知識產權資料共用力度。（公共服務司負責）
• 推動完善知識產權職稱制度，加強各類知識產權人才培養。（人事司負責）
• 加強對知識產權國際領域最新動態的跟蹤研判，積極參與多邊框架下的全球知識產權治理和規則制定，繼續推動《外觀設計法條約》外交大會儘早召開。（國際合作司負責）

（六）完善知識產權保護政策體系

• 完善法律法規，配合做好專利法修改，建立懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本。啟動新一輪商標法修改準備工作。加強源頭保護，提高知識產權審查品質和審查效率。（條法司負責）
•  研究出台強化知識產權保護的政策檔，統籌推進知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護各項工作。科學佈局知識產權保護中心，開展集快速審查、快速確權、快速維權、專利預警於一體的一站式綜合服務，為企業技術創新和集聚產業發展提供有力支撐。推動「互聯網+」知識產權保護深入實施。完善地理標誌、特殊標誌和官方標誌保護體系，實施地理標誌保護工程，開展國家地理標誌產品保護示範區建設工作。加強對地理特徵明顯、人文特色鮮明、品質特性突出的地理標誌重點產品實施保護。加強執法指導力度，組織開展重點領域專項行動，積極推進跨部門跨區域的執法協作。嚴格知識產權領域信用監管，推進知識產權誠信體系建設。加強知識產權糾紛涉外應對機制建設。（保護司負責）

（七）完善知識產權運用促進政策體系

扎實做好各類知識產權運營平臺建設佈局，繼續支援重點城市開展知識產權運營服務體系建設。做好高價值專利評估培育工作。擴大知識產權金融服務範圍，推動專利商標混合質押，鼓勵開發知識產權綜合險種，加快推進知識產權證券化試點。推進知識產權強企建設，落實好知識產權服務民營企業創新發展政策措施。研究推動知識產權密集型產業發展。做好中國專利獎評選工作，充分發揮品質導向和示範作用。實施地理標誌運用促進工程，運用地理標誌精准扶貧，總結推廣「商標富農」工作經驗，大力推行「公司+商標品牌（地理標誌）+農戶」產業化經營模式。統籌推進專利導航、知識產權區域佈局和分析評議工作。加強知識產權服務業發展與監管。（運用促進司負責）

四、形成推動知識產權高品質發展的統計體系

（八）完善知識產權統計工作機制

深入推進全國專利調查工作。推進知識產權（專利）密集型產業統計分類國家標準的制定實施及產業增加值核算與發佈，完善產業統計監測體系。定期開展專利品質提升相關統計工作。繼續開展每萬人口發明專利擁有量等主要專利指標的統計評價工作。完善知識產權統計報表制度。深化知識產權使用費統計分析。加強規模以上工業企業專利活動與經濟效益統計監測。增加對國際相關資料的收集整理，加強統計資料國際比較。建立知識產權統計資料分發共用機制，進一步滿足地方工作的知識產權資料需求。（戰略規劃司負責）

（九）提高知識產權統計資料品質

各地要建立健全統一管理、分工負責的知識產權統計制度，明確知識產權綜合統計責任處室，協調落實知識產權重大統計調查任務，規範知識產權統計資訊發佈。充分利用行政記錄和有關監測管理系統收集知識產權統計資訊，避免重複統計。積極探索重點調查，抽樣調查，獲取知識產權資料。在知識產權統計調查實施過程中，要做到數出有據，嚴格審核，採取有力措施，解決瞞報、漏報、虛報等問題。（戰略規劃司負責）  

五、工作要求（略）