歐盟修訂著作權法，資訊平台擷取新聞全文需付費

【資料來源：人民網】

歐洲議會（European Parliament）2018年9月12日通過了備受爭議的《數位化單一市場著作權指令》（Directive on Copyright in the Digital Single Market，2016/0280(COD)）；其後歐盟委員會與歐洲議會、歐洲理事會於歐盟當地時間2019年2月13日達成協議，修改著作權法，大力保護原創內容。

根據新法案，Google、Facebook等網路資訊平台在抓取新聞全文時需向媒體付費。此外，Youtube等內容平台在提供原創內容時，需向作者支付更高額的費用。歐盟委員會副主席表示：這一協議將使歐盟擁有「適合數位時代的現代著作權法」，新法實質性的好處是「保證用戶權利，為創造者帶來合理收入，並讓平台規則更清晰」。

歐盟現行的著作權法規體系於2001年建立，2016年9月歐盟委員會第一次提出修改，以符合網路時代的需要，也引發歐盟內部激烈討論。爭議最大的，是第11條「連結稅」（Link Tax）和第13條「上傳過濾器」（upload filter）。

第11條「連結稅」要求在參照新聞片段前，必須向新聞出版者取得相應的許可，目的是將閱讀新聞的流量導向發布新聞的網站中；但這規定對網路新聞聚合平台有極大的衝擊，因為將相關權力賦予大型出版商，可能壓縮了小型創業公司的空間。另一方面，「連結」（link）一詞定義不明，可能被政府部門用來限制言論自由，故引發爭議。其實第11條的規定是賦予新聞出版者一種新的「鄰接權」，凡搜尋引擎、社交網站等在其網頁上出現新聞出版者生產的部分內容，包括連結、標題或摘要內容，新聞出版者就可以要求網路公司支付費用。

第13條「上傳過濾器」也被稱做「審查機器」（censorship machines）」，強調各個平台都有責任監督其用戶、阻止侵權行為，所以用戶在上傳內容時，網路平台有必要對其上傳內容進行稽核，以確保沒有侵權行為，而用戶按法律規定，也不得上傳自行混剪等二次創作的內容；如果出現侵權，平台就需為用戶行為承擔法律責任。因為監測用戶上傳內容不可能用人力完成，必須依賴電腦程式審查，但是在既有已經使用類似識別技術的網站，例如YouTube，這些電腦程式審查出錯率極高，所以引發爭議。第13條規定其實一開始受到音樂產業相關團體大力支持，認為YouTube、SoundCloud之類的影音網站不應成為「安全避風港」，但是Google卻對網路審查則表示保留態度，認為這樣嚴格的規定可能對網路環境造成「實質性的傷害」。嗣後，草案支持者提出將上述爭議條文限制為針對商業使用，以明確豁免私人使用的著作權要求，如此一來指令就不會對非商業性網站造成影響。法案於2018年9月通過後，法國、英國、德國、西班牙等歐盟成員國公開表示支持，認為相關條款能保證大型科技平台使用作品時，可向作者支付更合理的報酬，從而提高分享價值；但網路平台業者對新法內容則仍大力反對。

實際上2018年9月12日通過的法案版本，第11條和第13條均比原先略為寬鬆。第11條豁免了僅有轉發標題、摘要或連結的行為，對於多少比例的內容（包括標題、摘要、連結，及正文、圖片等）轉發才需要付費，則無明確規定。第13條豁免了網站的法律責任，但仍要求網站研發有效技術，以完全阻隔所有侵權內容。

雖然歐盟官方和新聞機構對法案大力支持，認為新聞報導相關廣告會為網路增加巨額收入，但媒體實際上日子卻並不如想像中好過。法案通過後，歐洲雜誌媒體協會、歐洲報紙出版商協會、歐洲出版商理事會和歐洲新聞媒體（News Media Europe）等遊說團體對該協議表示歡迎，表示歐盟應該採取更多措施來保護媒體的權利，可是歐洲記者協會認為目前的法案不會為記者提供更公平的薪酬。另外，一些獨立音樂唱片公司和廣播公司在內贊成著作權改革的公司，也拒絕接受這項法案，認為會損害其利益，不利於行業發展。

法案通過後打擊最大的就是網路公司，Google等網路自由團體和美國科技公司警告，新通過的法案將對全球網路生態構成「災難性」的打擊，會傷害網路創新和歐洲線上自由。 

用戶反應其實也很令人擔心。2014年西班牙規定Google需向新聞提供者付費，最終導致Google新聞全面退出西班牙。歐洲消費者聯合局（BEUC）表示：用戶很難在網路上分享其原創的、非商業性的音樂、影片和圖片作品，這場「著作權革命」其實並非以網路使用者為本；未來結果值得觀察。