中國大陸國務院公布促進大數據發展行動綱要

【資料來源：國知局網站】

中國大陸國務院於2015年8月31日向各級行政單位公布了國發〔2015〕50號有關《促進大數據發展行動綱要》（以下簡稱「大數據綱要」）之通知。國際大數據權威Viktor Mayer-Schönberger表示：台灣公部門與民間企業若仍無法有計畫地利用大數據創新，5年內將失去競爭力。

所謂「大數據」，是指無法在一定時間內用常規軟體工具對其內容進行抓取、管理和處理的數據集合。「大數據技術」，是指從各種各樣類型的數據中，快速獲得有價值信息的能力。適用於大數據的技術，包括大規模並行處理（MPP）資料庫、數據挖掘電網、分散式文件系統、分散式資料庫、雲計算平台、互聯網，和可擴展的存儲系統。

數據技術發展和經濟社會的無界融合引發數據迅速成長，數據甚至成為國家基礎性戰略資源；對大數據進行有效的分析，對於全球生產、流通、分配等各種經濟機制、社會生活方式甚至國家治理，都將產生重要影響。中國大陸雖然具備市場優勢，但缺乏統籌規畫與相關法規配套，所以國務院決定制訂「大數據綱要」，加快整體規畫與整合。

中國大陸「大數據綱要」架構，主要是由國務院統籌協調，發揮市場在有限資源配置中的決定性作用，推動大陸政府資訊系統和公共數據開放共享，加速平台整合；民間則以企業為主體，營造公平環境，加強大數據關鍵技術研發、產業發展和人才培養，藉此深化大數據在各行業的創新應用。同時，政府也配套完善相關法規制度與標準體系，以提升治理能力，推動經濟轉型升級。

「大數據綱要」計畫在未來5-10年逐步實現以下總體目標：

1.     建立精準治理、多方協作的社會管理新模式，將大數據作為提升政府治理能力的重要手段。2017年底前完成跨部門數據資源共享共用之格局。

2.     建立運行平穩、安全高效的經濟運行新機制，運用大數據提升財政、金融、稅收、農業、統計、進出口、產品質量…等各領域更準確的監測、分析、預測、預警，提高決策的針對性、科學性與時效性。

3.     建構以人為本、惠及全民的民生服務新體系，在公用事業、健康醫療、勞動就業…等領域全面推廣大數據應用，優化資源分配。

4.     形成公共數據資源合理適度開放共享的法規制度與政策體系，2018年底前建成信用、交通、金融、就業等重要領域之政府數據統一開放平台，帶動公眾開展大數據增值、公益性開發和創新應用，激發大眾創業。

5.     推動大數據與雲計算、物流、行動網路、3D列印等融合發展的新模式，促進傳統產業轉型升級，刺激新的經濟成長。

大數據源起於美國政府在2012年3月投入2億美金積極建構數項大數據計劃，因而帶動起一波又一波資料科學的風潮；而當時美國也同步調整相關法規，例如修正《消費者隱私保護法案》，處理《國家資料外洩法》，以兼顧數據分析科技與保障個人隱私間的平衡。

大數據權威Viktor Mayer-Schönberger 2015年9月17日第二次訪台演講，就明確指出：由硬體製造產業奠基的台灣廠商如不懂大數據，永遠只能從事微利代工；但如果廠商能運用大數據，就能掌握關鍵技術，並藉由專利保護增加獲利。以勞斯萊斯公司最近推出的大數據引擎為例，在飛機引擎上安裝感應器預測零組件何時會損壞，不僅可以幫助及早維修，也可以幫助勞斯萊斯公司從硬體公司轉型成一個資料應用平台，提供飛機運作時的行為模式等資料。因此，台灣政府迫切需要思考大數據創新，否則不僅獲利將越來越微薄，也將淪為永遠的代工，喪失競爭力。

閉門自省，目前台灣對大數據不僅在政策上還是毫無頭緒，在法規制度上也缺乏整體配套。舉例來說，民意代表或媒體向政府要資料，公務員往往以個資法為由，不願公開政府資訊。即使公開，資料是否完整也將產生許多後續分析上的困難，特別在量化統計分析過程中，若政府公開資料中缺少某些關鍵變項，後續的統計分析就極容易產生嚴重的偏誤。

除了美國之外，2013年6月日本公布了「創建最尖端IT國家宣言」，以促進大資料的廣泛應用；2013年8月澳洲公布了大數據相關政策，推出了大數據分析的實踐指南；英國展開「資料權」運動，社會大眾可以自由瀏覽政府公開資料網站上的所有資料;韓國啟動了大數據中心戰略，計畫建設一個開放性的資料中心，社會公眾均可透過該資料中心對大數據進行分析；法國政府也將大數據列為大力支持和戰略性的高新技術。世界各先進國家已經陸續對大數據時代來臨，提出各種應對計畫，中國大陸也公布了《促進大數據發展行動綱要》，台灣呢？