公平交易法大幅修正

立法院於2015年1月22日三讀通過公平交易法修正案，此次修法是歷年來變動幅度最大、影響最深的修法，實質修正比例高達7成，使我國市場競爭法制更為完善，對企業經營及競爭環境也有幫助。整理重點如下：

一、有關結合規定：

（一）明定關係企業（含兄弟公司）之持股及銷售金額應併同計算。

（二）將自然人或團體有控制性持股納入結合規範，需事先向公平會提出申報。

（三）公平會得擇定行業分別公告銷售金額門檻。

二、有關聯合行為規定：

（一）增訂合意推定條款：

參照新修公平交易法第14條第1項及第3項規定，聯合行為是指具競爭關係的同一產銷階段事業，以契約、協議等方式合意決定商品或服務的價格、數量、技術等具有相互約束事業活動的行為，而足以影響生產、商品交易或服務供需的市場功能。為避免主管機關難以取得廠商聯合行為的直接證據，新法增加了「合意推定條款」，未來法院可依照市場狀況、商品或服務特性、成本及利潤考量、事業行為的經濟合理性等相當依據，來判斷是否存在聯合行為的合意。

（二）增訂聯合行為例外許可之概括條款：

鑒於現代經濟活動的多樣性考量，為避免不合理的管制現象，依據新修公平交易法第15條第1項第8款規定，未來只要是有益於整體經濟與公共利益的聯合行為，例如為促進產業發展、技術創新或經營效率所必要的共同行為，均可向公平會提出申請，不再侷限於特定型態。

（三）增訂寬恕條款：

聯合行為之參與事業若主動向主管機關告密並協助調查者，得減輕或免除其刑證責任。

三、有關調查權限：

（一）增訂中止調查制度：

此制度仿自德國，如果業者涉嫌違法被調查，只要承諾在主管機關規定期限內，採取具體措施停止並改正違法行為，主管機關中途可暫時停止調查，如此能更快速消弭可能持續傷害市場秩序之行為。

（二）賦予公平會準司法調查權：

公平會在發現業者有疑似違反公平交易之行為時，得報請檢察官許可，向當地法院聲請會同司法警察行政搜索和扣押相關證物，如此可提高公平會維護交易市場秩序的功能。主管機關調查業者違反公平交易法相關情事時，若有必要取得重要證物，可以對涉案業者的營業處所、住所、所屬建築物、交通工具、電磁紀錄及身體，提出行政搜索，發現證據可依法扣留，並準用刑事訴訟法搜索、扣押的規定，被調查者無正當理由，不得拒絕或妨礙搜索。

四、有關罰則：

（一）為突顯不同行為對市場競爭秩序的危害程度，新法依據不同違法行為類型，訂定不同之罰鍰額度，並考量獨占、聯合行為、濫用市場地位、限制轉售價格等違法行為影響市場競爭甚大，將限制競爭行為之罰鍰額度提高為現行規定之2倍，並將裁處權時效由一般的3年延長為5年。

（二）對於同業公會或其他事業團體之違法行為，除了處分公會或團體外，並得對實際參與的成員予以併罰，避免個別事業脫免責任。

（三）提高限制競爭行為的罰鍰金額：事業有聯合行為或限制競爭之虞者，得限期令停止、改正其行為或採取必要更正措施，並得處新台幣（以下同）10萬元以上5千萬元以下罰鍰；屆期仍不停止、改正其行為或未採取必要更正措施者，得繼續限期令停止、改正其行為或採取必要更正措施，並按次處20萬以上1億元以下罰鍰，至停止、改正其行為或採取必要更正措施為止。

五、增訂免除訴願程序條款：

未來對於公平會依公平交易法作成之處分，應直接適用行政訴訟程序，向司法機關提起救濟。