中國大陸頒布戰略行動計畫推動產業升級

【資料來源：國知局網站】

隨著中國大陸經濟發展速度放緩，製造業成本上升，中國大陸希望擴大高科技領域的發展。2015年1月4日中國大陸國務院確立了「建設知識產權強國」的新目標，頒布了今後15年的國家知識產權戰略行動計畫；2015年將透過制定知識產權「十三五」規劃，推動知識產權與經濟社會發展的密切發展，以「數量布局，質量取勝」，推動專利數量穩定成長，質量持續提升，並因應不同區域的優勢產業和資源特點，進行專利區域布局、產業布局及海外布局。

中國大陸2013共公布了629,612項專利，比美國還多20萬項，平均每1萬人有4項發明專利，但中國大陸認為還不足。國務院在網站公布最新的《關於轉發知識產權局等單位深入實施國家知識產權戰略行動計畫（2014-2020年）》通知中提到：「知識產權越來越成為中國戰略資源和競爭能力的重要構成。…在知識產權管理和保護方面，外國公司經常抱怨中國的相關法律常常偏向中國自己的公司，所以到2020年中國將進一步完善知識產權保護和管理的法律環境。」

此外，知識產權局申局長也表示：2015年要進一步促進傳統產業轉型升級、加快發展戰略性新興產業、形成新常態下經濟發展的成長點。具體做法上，要加強知識產權行政執法力度，推動知識產權法院建設，努力形成行政執法和司法保護雙軌相容互補的保護模式，才能開放透明的法治和市場環境。對外則要進一步再加強知識產權國際交流合作，更積極參與國際事務，努力推動知識產權國際規則朝互惠包容方向發展，協助企業「走出去」。

2013年中國大陸專利的平均審查時間為22.3個月，北京正在努力縮短專利和商標申請審查時間，希望在2020年專利能縮短到20.2個月，商標能縮短到9個月。

《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014-2020年）》重點摘要如下：

一、主要目標：

1.          知識產權創造水平顯著提高：知識產權「量」增加，結構明顯優化，核心專利、知名品牌、版權精品和優良植物新品種大幅增加，形成知識產權優勢企業。

2.          知識產權運用效果顯著增強：運用知識產權參與市場競爭的能力明顯提昇，知識產權投融資額明顯增加，知識產權市場價值充分顯現。知識產權密集型產業增加值佔國內生產總值的比重顯著提高，知識產權服務業快速發展。

3.          知識產權保護狀況顯著改善：保護體系更加完善，司法保護主導，明顯提昇行政執法效能和市場監管水平。反覆侵權、群體侵權、惡意侵權等行為受到有效制裁。

4.          知識產權管理能力顯著增強：審查能力達到國際先進水平，國家科技重大專項和科技計劃實現知識產權全過程管理。重點院校和科研院所普遍建立知識產權管理制度，企業知識產權管理水平大幅提昇。

5.          知識產權基礎能力全面提昇：構建國家知識產權基礎信息公共服務平台，知識產權人才隊伍規模充足、結構優化、佈局合理、素質優良。全民知識產權意識顯著增強。

二、主要行動

1.       促進知識產權創造運用，支撐產業轉型升級：

(1)    推動知識產權密集型產業發展：引導產業創新，在關鍵技術領域形成一批專利組合。推動專利聯盟，建立具有產業特色的全國專利產業化服務平台，形成活躍的專利交易市場體系。鼓勵發展區域特色、文化領域商業模式創新，增強文化創意產業核心競爭力。

(2)    服務現代農業發展：加強植物新品種、農業技術專利、地理標誌和農產品商標創造運用，促進農業向現代化方向發展，提高農產品知識產權附加值，建立地理標誌聯合認定機制，推廣農戶、基地、龍頭企業、地理標誌和農產品商標緊密結合的農產品經營模式。

(3)    促進現代服務業發展：發展知識產權服務業，加強行業協會自律，支持銀行、證券、保險、信託等機構廣泛參與知識產權金融服務，完善融資平台，透過國家科技成果轉化引導基金對科技成果轉化貸款給予風險補償，增加知識產權保險品種並規範保險市場。

2. 加強知識產權保護，營造良好市場環境：

(1)      加強知識產權行政執法信息公開及考核，將惡意侵權行為納入社會信用評價體系。

(2)      加強行政執法，重點查辦跨區域、大規模和社會反應強烈的侵權案件。加強執法協作、侵權判定諮詢和快速調解工作。加強跨境貿易電子商務服務的知識產權監管、加強對視聽節目/文學/遊戲網站/網路交易平台之版權監管，嚴厲打擊網路及出口貨物侵權盜版。

(3)      推進軟件正版化工作：推動國有企業軟件正版化與軟件資產管理，經費預算審計監督，落實年檢/考核/責任追究。

(4)      加強知識產權刑事執法和司法保護：將專項打擊逐步納入常態化執法軌道，加大罰金刑，剝奪侵權人再犯罪能力和條件，加強民事和行政審判工作。

(5)      推進知識產權糾紛社會預防與調解工作：以公證方式保管證據，加強在先使用、侵權等保全證據公證工作，完善調解機制。

3. 強化知識產權管理，提升管理效能

(1)    強化科技創新知識產權管理：促進高校和科研院所知識產權移轉化，建立完成後目標評估制度，嘗試建立參與單位利益分享機制。

(2)    加強知識產權審查：完善專利審查快速通道，建立商標審查綠色通道和軟件著作權快速登記通道，完善植物新品種權審查制度。

(3)    實施重大經濟活動知識產權評議：對重大產業規劃、政府重大投資展開知識產權評議，加強知識產權主管部門和產業主管部門間的溝通協作。

(4)    引導企業加強知識產權管理：建立知識產權管理標準認證制度，引導企業貫徹管理規範，建立知識產權價值分析標準和評估方法，完善會計準則及相關資產管理制度。

(5)    加強國防知識產權管理：推動知識產權管理融入國防科技生產和裝備採購各環節，規範知識產權權利歸屬和利益分配。

4. 拓展知識產權國際合作，推動國際競爭力提升：

(1)    加強涉外知識產權工作：公平公正保護知識產權，發展與主要國家多雙邊知識產權交流，提高專利審查國際業務承接能力，促進國際海關間知識產權執法合作。

(2)    完善與對外貿易有關的知識產權規則：追蹤各類貿易區知識產權談判進程，推動公平貿易規則，調查進口產品侵權和不公平競爭。

(3)    支持企業走出去：即時發布主要貿易目的地知識產權相關信息，加大海外援助機制，鼓勵企業建立海外維權聯盟。

三、基礎工程：

1.      知識產權信息服務工程：推動各類知識產權基礎信息公共服務平台互連互通，免費或低成本向社會開放。

2.      知識產權調查統計工程：建立知識產權產業統計制度，完善知識產權服務業統計制度，明確統計範圍，在修訂的國民經濟核算體系中體現知識產權內容。

3.      知識產權人才隊伍建設工程：建設人才培養基地及協同創新中心，建立知識產權宣傳教育示範學校，引進急需的知識產權高端人才，建立知識產權人才庫，完善專業技術人才評價制度。

四、保障措施

1.      加強組織實施：由國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議負責組織實施行動計畫，加強對地方產權局指導支持。地方各級政府要將知識產權戰略實施工作納入當地總體規劃。

2.      加強督促檢查：聯席會議加強對戰略實施的監測評估，重要情況及時報告國務院。

3.      加強財政支持：中央部門預算安排資金支持知識產權戰略實施工作，引導資金促進科技成果產權化。

完善法律規範：推動修法工作，加大侵權懲處力度，研究修訂反不正當競爭法、知識產權海關保護條例、植物新品種保護條例等，制定防止知識產權濫用之規範性文件。